Ohne ein entsprechendes Budget wird die EU nicht in der Lage sein, ihre Ziele für strategische Autonomie und Dekarbonisierung zu erreichen.
Jake Sullivan, der nationale Sicherheitsberater der Vereinigten Staaten, hat kürzlich eine Rede gehalten, in der er den Ansatz seines Landes für die internationale Wirtschaftspolitik erläuterte. Kommunikationsexperten wissen sehr wohl, wie wichtig das Medium für die Botschaft ist. In diesem Fall war der nationale Sicherheitsberater derjenige, der den Ansatz für die Außenwirtschaftspolitik erläuterte. Das ist die Botschaft: Die Wirtschaftspolitik wird durch die nationale Sicherheit bestimmt.
Die Wiederholung erhöht die Wirkung der Botschaft, weil das Medium selbst die Botschaft ist. Mit Hilfe einer Wortwolkenanalyse wurde festgestellt, dass die Wörter „Industrie“, „Infrastruktur“, „Investition“, „Technologie“, „amerikanische Arbeiter“ und „Lieferketten“ in der Rede am häufigsten verwendet wurden. Welche Worte fehlten in der Rede und warum? Haushaltsungleichgewicht und Staatsverschuldung.
Es ist die „Neue Wirtschaftspolitik“, die wir auf diesen Seiten beschrieben haben, eine Politik, die aktiv Zölle, Subventionen und Sanktionen einsetzt und sich auf Investitionen statt auf Sparen konzentriert. Sie ist auf nationale Sicherheit, Widerstandsfähigkeit und Ungleichheit ausgerichtet. Es ist die so genannte „Außenpolitik für die Mittelschicht“, die sich darauf konzentriert, die amerikanischen Arbeitskräfte und die Wirtschaft durch eine durchsetzungsfähige Industriestrategie zu unterstützen, die die Vereinigten Staaten über alles andere stellt, einschließlich ihrer Freunde. Ironischerweise ist diese neue Strategie das, was Jake Sullivan als Ersatz für den „Washingtoner Konsens“ vorausgesagt hat und was dem langjährigen Wirtschaftsplan Chinas zu ähneln beginnt.
In der Rede wird die neue amerikanische nationale Sicherheitsdoktrin entwickelt, die zum ersten Mal speziell darauf abzielt, den chinesischen technologischen Fortschritt im Bereich der hochentwickelten Halbleiter zu behindern. Der anhaltende Rückgang der wirtschaftlichen Erwartungen der arbeitenden Mittelschicht und der entvölkerten und deindustrialisierten Regionen entlarvt die Überzeugung der amerikanischen Regierung, dass die Wirtschaftsstrategie der letzten Jahrzehnte mit Handelsliberalisierung und Deregulierung als artikulierende Prinzipien den Arbeitnehmern geschadet und eine Plattform für populistische Bewegungen geboten hat, die die demokratische Stabilität gefährdeten.
Wie das massive Subventionsprogramm zur Bekämpfung des Klimawandels beweist, das ohne Einschränkung eine Billion Dollar erreichen könnte, handelt es sich um eine interventionistische Politik, bei der die Ziele der nationalen Sicherheit und des Klimawandels und nicht das Wachstum oder die fiskalische Stabilität die Wirtschaftspolitik bestimmen. Dort, wo die Definition des Begriffs „öffentliches Gut“ erweitert wird, wie z.B. bei den Wertschöpfungsketten für wichtige Elemente wie die so genannten „seltenen Erden“, die für die Herstellung von Batterien benötigt werden und die nach dieser neuen Theorie nicht in den Händen des privaten Sektors liegen dürfen. Die Idee der „kleinen Höfe mit hohen Zäunen“, die für die Politik der Auferlegung erheblicher Handelsbeschränkungen gegenüber China in der Halbleiterindustrie steht, ist ein Beispiel für eine Situation, in der die Anwendung von Handelsstrafen und -beschränkungen allgegenwärtig ist. Eine Taktik, die mit der Idee der „Abkopplung“ (die eine vollständige Abkopplung von der chinesischen Wirtschaft impliziert) zu weit gehen könnte, die Jake Sullivan versucht hat, näher an die europäische Idee des „Derisking“ (Risikominderung bei fortgesetzten wirtschaftlichen Interaktionen mit China) anzugleichen.
Warum eine so ausführliche Einführung in das Thema des Artikels, die bevorstehende Überarbeitung der europäischen Steuervorschriften? Weil Europa einen fiskalischen Rahmen braucht, der darauf abzielt, die neue Wirtschaftsstrategie bestmöglich zu unterstützen, und nicht eine fiskalische Regulierung, die darauf abzielt, die Schulden immer weiter abzubauen, wenn es in diesem neuen geostrategischen Umfeld wettbewerbsfähig sein will. Denn ohne einen Haushalt, der dies unterstützt, kann Europa seine Ziele der strategischen Autonomie, zu denen nationale Sicherheit und Verteidigung, wissenschaftlicher Fortschritt und Energieunabhängigkeit gehören, nicht erreichen.
Da strategische Autonomie und Dekarbonisierung gemeinsame europäische Ziele sind, müssen sie zum Teil durch europäische öffentliche Güter umgesetzt werden, die auf das erforderliche Niveau skaliert werden können und gleichzeitig weiteren wirtschaftlichen Nationalismus verhindern. Um es klar zu sagen: Das Beharren einiger Länder auf der Reduzierung der europäischen öffentlichen Güter und der Rückkehr zu den Regeln des automatischen Schuldenabbaus ist ihr Versuch, ihren Wettbewerbsvorteil zu erhalten und ihn hinter der Fassade der fiskalischen Zurückhaltung zu verstecken. Sie glauben, dass sie über den fiskalischen Spielraum verfügen, der ihren europäischen Konkurrenten fehlt, um diese neue Wirtschaftsstrategie im eigenen Land zu finanzieren. Nehmen Sie als Beispiel den jüngsten deutschen Vorschlag für Energiesubventionen für seine Industrie.
Ein letzter Punkt, den es zu beachten gilt, ist, dass die Artikulation durch europäische öffentliche Güter keine Transfers zwischen den Nationen impliziert. Sie bedeutet jedoch häufig eine gemeinsame Finanzierung, die, wie das NGEU-Programm zeigt, die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit stärkt, günstige Bedingungen für Strukturreformen schafft und dazu beiträgt, einen risikofreien Vermögenswert für Europa zu schaffen, eine entscheidende Komponente der strategischen Autonomie. Genauso wie die USA ohne den Dollar und die Staatsanleihen keinen geostrategischen Einfluss hätten, hätte auch China ohne seine beträchtlichen Devisenreserven kein geostrategisches Gewicht. Darüber hinaus würde der exotische Aspekt der europäischen Anleihen wegfallen und ihre Finanzierungskosten würden sinken, indem ihre Emission erhöht und sie zu einem einzigen, zuverlässigen Produkt zusammengefasst würden. Und natürlich müssten zur Tilgung dieser Schulden zusätzliche europäische Mittel eingesetzt werden, was die Übertragung eines Teils der nationalen Mehrwertsteuereinnahmen zur Folge hätte. Politisch schwierig, aber unvermeidlich.
Um die Diskussion über die fiskalischen Regeln in Angriff zu nehmen, ist es unerlässlich, sich auf ein Programm für europäische öffentliche Güter zu einigen, das dem NGEU Kontinuität bietet und nebenbei die Unsicherheit über die Verlängerung der Anleihen, mit denen es finanziert wird, beseitigt. Wenn die Palette der europäischen öffentlichen Güter breiter ist, können die nationalen Steuergesetze mehr Gewicht auf die Nachhaltigkeit (und nicht auf den automatischen Rückgang, zwei sehr unterschiedliche Ideen) der Schulden legen und umgekehrt. Die Steuergesetze müssen Ausnahmen für ein umfangreiches nationales Investitionsbudget ohne europäische öffentliche Güter vorsehen. Dies ist eine nicht gerade ideale Option, die die europäische Überwachung einschränkt, die Wahrscheinlichkeit ineffizienter Ausgaben erhöht und die wirtschaftlichen Unterschiede zwischen den Nationen verschärft.
Die Schaffung fiskalischer Regelungen, die für jedes Land einzigartig sind und das Management des Wirtschaftszyklus mit der Verbesserung der Schuldentragfähigkeit verbinden, wird durch ein breiteres Spektrum an europäischen öffentlichen Gütern ermöglicht, die einen beträchtlichen Teil des Investitionsbudgets ausmachen. Dies erfordert eine antizyklische Finanzpolitik, die die Chance ergreift, die Schuldenquoten zu senken, wenn es angebracht ist, ohne Automatismen und unter Beibehaltung der sozialen Investitionen. Genau das ist in den Jahren 2022-2023 geschehen: eine umsichtige Finanzpolitik, die mit Unterstützung der NGEU die Investitionen aufrechterhielt und gleichzeitig die Schulden und Defizite senkte und zu einer niedrigeren Inflation beitrug. Die Erfahrungen von 2022-2023 sollten in den neuen finanzpolitischen Rahmen einfließen, wobei der Schwerpunkt auf der Qualität der Finanzpolitik und dem konjunkturellen Umfeld liegen sollte und nicht auf willkürlichen und unwirksamen quantitativen Kriterien, die zum Scheitern verurteilt sind.
Um weltweit führend zu sein, haben sich die Vereinigten Staaten und China darauf geeinigt, Investitionen Vorrang einzuräumen. China exportiert derzeit mehr Automobile als Deutschland und ist weltweit führend in der Batterieherstellung. In diesem neuen geostrategischen Konflikt muss Europa entscheiden, ob es die Hauptrolle oder eine Nebenrolle spielen will. Die Lösung wird im europäischen Steuerrahmen zu finden sein.